海南省积极稳步推进普通高中课程改革
海南省教育研究培训院 陈夫义
2004年秋季，我省与广东省、山东省、宁夏回族自治区作为首批国家级实验区率先进入普通高中新课程实验，全省104所普通高中全部进入新课程，进入新课程的高一学生39634人，承担新课程实施任务的教师2800人左右。
一学年来，我省各级教育行政部门和普通高中学校认真学习贯彻《普通高中课程方案（实验）》（下称《方案》）和各学科《课程标准》，坚持了解学生、服务学生、为了学生，精心组织高中新课程实验，实验启动工作总体平稳，全省高中教育开始发生令人鼓舞的变化，高中新课程对我省高中教育发展和提升已经产生了显而易见的推动作用和影响。
今年1月5～8日，国家总督学顾问、教育部原副部长张天保和国家副总督学钱一呈率领中南片国家督学来琼开会期间，专门考察了我省的高中课改工作，他们用“困惑的进步，激情的投入，理性的操作”三句话对我省高中课改给予了肯定的评价，参加考察的6省1市的教育行政部门和督导部门的领导也对我省的高中课改给予了充分肯定。去年以来，有10多个省级教育行政部门和教研部门先后组团到我省考察高中课改实验，对我省的高中课改工作也给予了充分肯定。教育部基础教育司和课程教材研究中心的有关领导也多次对我省的高中课改工作给予了鼓励和鞭策。我省作为一个基础教育比较薄弱的省份，高中新课程实验能获得这样的认可，主要得益于以下几方面：
一、领导重视
省委书记、省人大常委会主任汪啸风同志多次讲：“做到转移支付时，教育为先；联手扶贫时，教育为重；加快中部发展（四大任务：教育、基础设施、生态环境、特色经济）时，教育为大；考核政绩时，教育为首。”
省长卫留成同志上任后亲任全省农村教育调研总队长开展农村教育调查，每到一地必考察教育，促进了尊师重教氛围的逐步形成。
在充分调查研究的基础上，去年6月省委、省政府召开了全省农村教育工作会议，出台了《关于优先发展教育的决定》和《海南省农村教育十年（2004～2013）发展规划》，切实加大了对农村教育和基础教育的投入，基础教育“重中之重”的地位逐步得到落实。今年开始全省教育部门办义务教育学校全部免除杂费，全省中小学教师的工资也将于今年底以前全部按照特区工资标准上浮70%。国务委员陈至立最近到我省考察工作时，对这些举措都给予了充分肯定。
省教育厅党组和省课改领导小组十分重视课改工作，把基础教育课程改革作为我省基础教育改革的核心工作和关键环节，作为实现基础教育跨越式发展的难得机遇，在高中新课程实验区申报、实验工作准备及推进过程中，科学决策，民主决策，精心组织，精心指挥，大力支持，重点保障（如今年的课改专项经费预算比去年翻了一番，达到230万元）。
这一系列重要举措，对于全省各级党委、政府和教育行政部门是极大的鞭策，对于奋斗在课改一线的学校管理者和广大教职工是极大的鼓舞，坚定了他们搞好基础教育和课改工作的信心和决心。
二、精心准备
1．抓学习，提高认识
在国家有关高中新课程改革的指导文件正式出台之前，我省就在酝酿申报首批实验区期间，提前组织学习研究。在进入实验之前，教育部共举办了5次普通高中新课程研讨会，我省承办了第一次研讨会。此外，我省教育行政部门也组织了多次报告会、座谈会、研讨会、论证会。提前的学习和对新课程动态的密切跟踪，使全省新课程的领导者、组织者、培训者、实验者提高了对基础教育课程改革重要性、紧迫性的认识，加深了对新课程的理解，增强了责任感和使命感。
2．抓研究，样本建模
为了解决新课程实施中的重、难点问题，我省坚持科研先行，及时成立了7个高中新课程实验研究项目组，形成了数十人的专家和骨干研究队伍，保证足够的时间投入项目研究工作，并确定了20所学校为新课程实验样本学校，率先进入新课程的模拟操作，探索实验工作的路子。省教育厅及时采纳研究成果，出台课改指导文件，服务于新课程实验与培训。在教育部组织的相关研究活动中，我省专家的研究成果经常获得好评，研究水平也得到了国家课程专家的充分肯定，我省编发的《海南省普通高中新课程实验工作指导手册》也深受省内各高中学校和兄弟省份的欢迎，该手册修订为《海南省普通高中新课程实施指南》后已交出版社，将于近期出版。
3．抓培训，战前练兵
去年，省课改领导小组办公室共选送230名教育行政干部、课改专家、普通高中校长和学科骨干教师参加了教育部组织的国家级培训，并对全省普通高中新课程管理者和首批进入新课程的学科教师开展省级全员岗前通识培训和学科培训，培训人数达3000余人。各普通高中学校还举办了形式多样的校本培训。
各种层次的研训为我省扎实开展普通高中新课程实验工作奠定了坚实的基础。
三、平稳启动
1．做好临战动员
为确保新课程启动之后思想不乱，秩序井然，省课改办在正式进入高中新课程之前，又在多次动员部署的基础上，召开了由全体高中校长和市县教育局主管局长参加的普通高中新课程实验启动工作动员大会，做进一步的动员和部署，并请样本校现身说法，介绍他们的各种实验预案。
2．启动实验探索
实验启动后，我实验区一批实验学校特别是样本学校怀着满腔热情，对普通高中新课程实验中的一些难点问题进行了大胆探索和实验，如海南中学、国兴中学等校率先进行了选课尝试，充分调动了师生教与学的积极性，迄今为止，大部分学校已经程度不同地开展了选课尝试；有35所学校在第一学段就开设了通用技术课程，第二学期开设通用技术课程的学校已近70%；海南华侨中学和洋浦实验学校等校率先在综合实践活动特别是研究性学习的实施方面迈出了步伐，洋浦实验学校虽然只有4个班180多名学生，第一学段研究性学习选题就有35个，参与指导的教师达27人，第一学期已有19个选题结题，结题的学生获得3个学分；海口一中等校早在进入新课程之前就在开发校本课程方面作了充分的准备，该校开发了19门有特色的校本课程，本学期以来，已经有部分校本课程正式开设供学生选择，洋浦实验学校中学部去年秋季以来开设的校本课程已达80门以上，学生可以跨年级选修，大部分高一学生已经在选修Ⅱ获得2个学分，三亚一中、二中等校还将比较成熟的校本课程《美丽的三亚》和《三亚风情诗词诵读》等编写并印制成精美的教材；国兴中学、三亚一中、洋浦实验学校等一批学校虽然也面临教学内容多、课时不够等困难，但他们坚持严格执行《方案》，绝不轻言增加课时，同时努力通过校本研训来解决相关问题，国兴中学通过探索摸索出“专题单元教学法”，较好地解决了用教材教的问题；绝大多数学校在各学段结束时都即时开展了学分认定工作，他们体会到学分管理是加强教学过程管理的一种有效办法；文昌中学等校充分利用网络于教学和管理，加强师生的互动，一大批年轻教师茁壮成长，仿佛使新课程插上了腾飞的翅膀；洋浦实验学校、三亚一中、那大二中等一批学校努力营造新型的学校文化，构造民主、平等、和谐、健康的新型师生关系，注重结合学科实际探索自主、合作、探究教学方式的具体形式，一批有效的教学方式应运而生……这样一系列举措，使我省实验有名有实，真正发挥了国家课改实验区的作用。
3．应对初期问题
秋季开学后，省课改办领导和项目组专家又及时深入高中学校开展调研，了解情况，解决问题，回应困惑。针对各学校普遍面临的学分认定和模块教学问题，去年11月11日，省课改办及时组织了普通高中新课程学分认定和模块教学研讨会，集中解决学校管理者和教师的难点问题。
去年底，教育部在我省召开了首次普通高中新课程教学工作研讨会，针对实验初期教学中的各种疑难问题进行了首次“会诊”。国家课程专家和部分省市的专家到我省两所学校听了20多节课，与老师进行了充分的交流，并进行了现场指导和释疑解惑，为解决我省实验初期遇到的各种问题提供了难得的帮助。同时，专家们对我省的实验启动情况表示满意，给予了较高的评价，这对我省实验教师也是一种极大的鼓舞。
最近，我省又就高中新课程选课问题召开了专题研讨会，研究解决高中学校在实施选课的过程中面临的各种难题。
4．开展“民意”测评
11月下旬，省课改办组织了一次覆盖大部分高中学校的新课程实验启动情况调研活动，从调研情况看，各地教育行政部门和学校对新课程重视程度高，准备工作比较充分，教师对新课程广泛认同，问卷调查表明：教师支持课改的占87.32%，中立的占8.21%，反对的占2.61%，实验推进工作平稳顺利。
四、直面问题
尽管我省普通高中新课程实验启动工作总体进展平稳，受到各方面的肯定。但基于对我省基础教育历史和现状的了解，基于多次深入的调查研究，我们清醒地意识到，我省的高中课改也面临一些不容回避的困难和问题：
1．原来就存在但新课程实施后更加凸显的问题
一是课室、设备等硬件设施跟不上，大班额情况比较普遍，有的学校甚至还挤掉了实验室、图书馆，部分学校不具备新课程要求的某些实验条件（通用技术课程至今还没有一所学校有实验室），教育信息化整体水平还不高，选修课的课室安排也成为很多校长发愁的事情；二是教师数量不足，结构性缺员十分突出（如通用技术课教师目前多由物理等学科教师转任），有些教师还不能适应新课程多方面（如新理念、新方式、新评价等）的新要求；三是面对新课程实施之后的部分专业难题，靠我省自身的专业支持力量难以完全解决，多数市县教研室不具备指导高中新课程实验的能力，仅靠省一级教研专业力量支撑负担过重，高校至今对课改的介入仍然较少。
2．伴随新课程实施产生的问题
一是教材内容多、教参和教辅良莠不齐、有些练习题偏难偏深，课标、教材、教参、教辅标高不一，有的教辅资料质量低劣，使师生无所适从；二是在学生自主选课制度下，原有提前半年征订教材的老办法难以确保课前到书；三是教材总价偏高，学生家长难以承受；四是高校招生考试制度改革与普通高中课程改革关系尚不明朗，部分实验学校和教师摆脱不了来自社会各方面的压力，出现了一手抓课改一手抓应试的现象，有的甚至在课程设置、学时安排等方面表现出随意性，加重了师生的负担，有悖课改的基本理念和目标；五是高中教育现实与先进的教育理念、课程目标还有相当距离，有些差距非一朝一夕可以弥合，这是学校层面最感突出的问题。
3．部分高中师生及家长对新课程心存疑虑和担忧
一是有的学校不仅条件（包括师资条件）和投入不足，有时还要独自承担社会各方面对高考的高期待和无形压力；二是实验的课标、教材、教参、教辅等在实验初期难免有不配套、不健全和不完善之处，加上管理、教学等都处于变革之中，部分师生和家长担心这一届学生成为课改的实验品和牺牲品，对学生的个人前途造成不可挽回的影响和损失；三是与新课程相配套的高考和高校招生制度改革方案尚未出台，使长期以来习惯于以考定教、以考定学的师生，感觉缺乏明确的目标和靶子，担心教学以课程标准为依据将来会吃亏。
五、积极作为
针对课改特别是高中课改中的各种问题，省教育厅在今年元月召开的课改年度工作会议上，明确提出我省今年和今后一个时期课改的主题是依法实施新课程，科学实施新课程，并频出“新招”，积极作为，以期化解制约课改实验工作的各种问题。
1．开展课改督导检查，推动依法实施新课程
为推动市县教育行政部门和普通高中学校依法实施新课程，省教育厅于今年3月初下发了《关于贯彻执行教育部〈普通高中课程方案（实验）〉、依法实施新课程的若干意见》（琼教基[2005]16号），提出了“五要五不准”的要求，即：“要坚持按《方案》设置的领域和科目开设课程，不准减少必修领域、科目和模块；要坚持按《方案》和我省《指导意见》规定的标准学时开课，不准随意增减学时；要坚持按课标要求实施教学和评价，不准随意拔高和降低教学和评价要求；要坚持学生全面发展和自主选课原则，不准以学校行政安排代替学生选课，进行文理分科和设置重点班；要坚持减轻学生过重课业负担，不准随意增加考试次数和占用学生的闲暇时间”。
与此同时，省教育厅将原定于今年初开展的普通高中新课程实验工作阶段评估调整为针对上述问题的课改专项督导检查。为此，专门下发了《关于开展新课程实施情况专项督导的通知》（琼教督[2005]1号）。该通知要求所有中小学校先进行自查，写出自查报告；接着，由市县开展督导检查，写出督导检查报告。在学校自查和市县检查的基础上，省教育厅对海口市、三亚市等三类地区的六个市县进行了抽查，对抽查结果进行了通报。在督导检查和抽查过程中，对于偏离《基础教育课程改革纲要（试行）》和《普通高中课程方案（实验）》的不规范行为，要求教育行政部门和学校予以及时纠正，使新课程的实施沿着健康的轨道前进。
2．改革调整研训体制，推动科学实施新课程
为化解高中新课程教学实施中的问题，教育部一改国家级培训的原有做法，开展跟踪培训，直接送训上门，在我省举办了语文、数学、英语、物理、通用技术5个学科的国家级培训，我省总共有532名教师参加，每所普通高中学校能确保1个培训指标，受益面是去年13个学科国家级岗前培训者培训人数的3倍多。这次培训针对这5个学科教学和评价中遇到的各种问题，经有关各方充分协商，采取案例式和参与式培训方式，取得十分满意的效果，对于学校和广大教师科学实施新课程无疑于一场及时雨。
为指导市县教育行政部门和普通高中学校科学实施新课程，我省也在探索基础上逐步形成“以校为本、区域协作、网络支持”的科学推进新课程研训新体制。
（1）以校为本。为反映新课程对教学研究和教师培训的新要求，落实基础教育新课程的目标和推进课程改革，促进学校发展和教师专业化成长，全面提高教育教学质量，2003年5月，海南省教育厅印发了《关于建立和推行校本研究和培训制度的意见》（琼教师[2003]11号），决定在全省建立和推行以校为本的教学研究和教师培训制度（简称“校本研训制度”），这种新型的校本研训制度以教师为主体，以素质教育为导向，以研究和解决学校教育教学中的实际问题为出发点，以总结和提升教育教学经验为重点内容，以促进师生共同发展和学校学习化组织建设为目标，是新课程下中小学校一种基本的工作制度。这一文件下发之后，为探索和累积校本研训制度建设的基本经验，经自主申报和协商，省教育研究培训院分别在琼海市和澄迈县建立了两个校本研训实验基地。后来这两个市县连同海口市一起申报并被批准为国家级校本教研基地。
2004年秋季，为确保普通高中新课程实验的健康推进，海南省教育厅又制定了《关于进一步加强和改进中小学校本研训工作的意见》（琼教基[2004]62号），对全省的校本研训工作提出了更加明确具体的要求，包括：一要加强学习，提高对校本研训工作的认识；二要明确目标，做好校本研训工作的规划；三要立足教学，抓实校本研训的内容；四要联系实际，形式多样地开展校本研训活动；五要完善机制，为校本研训提供保障，等等。这一文件下发后，极大地推动了全省中小学校特别是普通高中学校的校本研训工作。各普通高中学校在进入新课程前后，正是通过校本研训，化解了大量新课程实验的问题与困惑，为海南普通高中新课程实验平稳起步，做到“形成共识，思想不乱，有序运行，秩序不乱”做出了积极贡献。
（2）区域协作。校本研训制度致力于教师全员参与，有助于化解学校层面在课改和教育教学中遇到的大量基本问题，因此正如预期的那样逐步成为普通高中学校的基本工作制度。但是有些问题仅靠一所学校“单打独斗”仍然难以解决，这样，整合全省教研力量，提升校本研训水平，开展校际协作、资源共享，提高教育质量，就成为普通高中学校的普遍期待。
2005年3月，海南省教育厅因应这种期待，下发了《关于成立普通高中省中心教研组和开展区域教研协作的通知》（琼教基[2005]14号），决定成立普通高中省中心教研组，并分东、西、南、北四片开展区域协作研究，要求各市县也要成立义务教育阶段学科中心教研组，开展区域教研协作和联片教研，从而实现了在更大范围和更高层次上开展同伴互助和专业引领，为科学实施新课程建立了一个新的专业支持机制，成为新的教研架构当中一个关键环节。中心教研组总的工作任务是：根据全省普通高中课程改革和教学研究的需要，开展与模块教学同步的研究，针对高中新课程实验中存在的问题开展协作研究，为全省和各教研协作区的教师教学、学校管理提供专业支持和研训服务；具体任务主要有：分析模块教学任务，研究模块教学和评价，对全省模块教学提出指导性意见；针对高中新课程实验中遇到的问题，组织专题或课题研究；建设和积累高中教学资源，组织广大高中教师参与网络资源的共建、共享；组织全省学科教研活动，对协作区教研活动提供指导帮助；组织开展全省高中学科教学活动的竞赛评比，激励教师积极参加校本研训，促进我省普通高中研训水平的提高；抓好典型，分类指导，不断总结学科教学改革经验，探索模块教学规律，创造和推广高中新课程学科教学经验。
（3）网络支持。由于受我省专业支持力量薄弱的制约和时空的限制，即使建立了校本研训制度，开展了区域协作，学校教师仍然有很多课改中的问题与困惑得不到及时的回应和解决，科学推进需要更加方便快捷的先进技术手段。
实际上，早在普通高中省中心教研组成立之前，我省就开始寻找新的途径，并敏锐地觉察到充分利用网络是我们目前可以利用的质优价廉最佳技术平台。2004年秋季，就在全省义务教育新课程进入全面推广、普通高中新课程全面启动的同时，海南省教育研究培训院就利用社会资金，相继建立了“普通高中技术课程网站”、“普通高中综合实践活动网站”、“海南省教育研究培训院网站”、“师生成长博客网站”。2005年元月以来，为加强对未成年人进行思想道德教育，又建立了“智慧人生网站”，为适应学科、市县网络教研以及一些特殊群体和个人信息交流和沟通需要，增强交互性，构建和完善新型教研体制，又将原有网站和新建网站作为“师生成长博客网站”的群组，将“海南省教育研究培训院网站”扩展成为具有30多个学科、单位（乃至个人）网络教研群组的跨区域、综合性教研、科研、培训网站，覆盖了中小学所有课程领域和学科。网站的建立和广泛使用，打破了时空的限制，放大了教研功能，为新课程教学中的实践反思、同伴互助和专业引领，为省内外（乃至国内外）专家、管理者和广大师生提供了一个互动的数字化平台，很多用传统教研方式和手段难以解决的问题在这个平台上都得到了及时有效的解决。
网站的这些作用受到基础教育司和部分知名专家的高度重视，教育部课程教材研究中心6月中旬在海南召开了“新课程网络教研专题研讨会”，总结提炼网络教研经验，并拟于2005年秋季在海南召开“新课程网络教研现场会”，推广网络教研经验，以更好地化解新课程实施中的各种问题。
3．开展课程资源普查，推动各界关注新课程
今年六月底，省教育厅组织开展了普通高中课程资源普查，实际调查的普通高中学校数为94所。这次课程资源普查的内容包括：学校课程资源经费投入和支出、人力资源、硬件教学资源、素材性资源等四部分，通过普查，基本上摸清了我省这几类课程资源的“家底”。从调查中，我们既看到了在资源建设方面的一些积极现象，如：全省部分高中学校教学硬件资源状况正在发生可喜的变化；部分区域和学校十分重视教师队伍建设；部分区域和学校努力提高现有课程资源的利用效益；校本课程资源开发在部分区域和学校受到重视；有的区域和学校已经开始关注开发社区课程资源为新课程服务……也发现高中课程资源建设当中还存在一些不可忽视的问题：部分区域管理体制不顺；财政对高中教育的投入严重不足；以高考为导向的评价体制影响人们对课程资源建设的热情；城乡教育资源分配极不平衡；部分民办高中学校办学十分艰难；部分区域和学校教师专业结构不合理；有的学校教学设备利用率低；高中新课程缺乏相应的配套练习资料，现有教辅资料对教学的干扰很大；对课程改革的专业支持资源不足，现有人员长期超负荷工作，难以可持续发展……
通过调查，向省政府及有关部门提出了加强课程资源建设的如下建议：1、加大对高中新课程资源建设的经费投入；2、理顺管理体制，促进课程资源开发利用；3、科学规划与管理课程资源；4、加大对省级教研部门的财力和人力资源的投入；5、及时组织编写与新教材相配套、符合我省学生实际的教学用书；6、对不具备基本高中办学条件的学校进行必要的整合；7、加强教师队伍建设，切实提高教师素质；8、充分挖掘和有效整合校内外课程资源……
针对新课程中遇到的问题和师生、家长的担忧，我省已经或正在采取一系列措施加以克服和解决。但是，我们也深深认识到，课程改革牵涉面太大，有些问题的解决单靠一省的教育行政和业务部门的努力是不够的，必须有更高层次的政府和相关部门的共同努力。为此，特提出以下对策建议，希望引起有关部门重视。
1．进一步强化政府行为
课程改革是基础教育改革的核心内容和关键环节，是中央的重大决策。建议各级政府强化课改的政府行为，进一步加大对基础教育的投入力度，保障高中快速发展所需的基本设施条件；加强师资队伍建设，按新课程要求调整教师编制标准，配足师资，改善师资结构，保障培训经费；加强教研机构和队伍建设，保障教研机构全额财政拨款，为基础教育的持续、健康、快速发展提供强有力的专业支持；全面科学地评价学校和教师，为课改营造宽松的环境。
2．切实加强课程教材建设
切实加大对课程、教材本身的人力和财力投入，保证足够的经费支持，争取一批一流的各领域科学家和教育家投身课程、教材建设，确保课程和教材质量；对审定通过的教材提供一定的研发经费补贴，对优质课程标准和教材实施重奖，以降低教材成本，防止将课程和教材的开发成本全部转嫁给学生和家长，加重学生家庭经济负担。同时要严把课程标准和教材审查关，提高准入标准。
3．建立正确的评价导向和激励机制
一是加快考试评价、高考和高校招生制度改革进程，教育部门内部需加强协调，尽快出台与高中新课程理念相吻合的国家高考和高校招生工作指导意见，并对各实验区制定高考方案和高考命题提供必要的专业支持，确保严格依法和科学实施新课程的改革者首先受益；二是加强对课程改革的专项督导检查，加大依法和科学实施新课程的督导力度，按新课程理念和要求规范学校教育教学行为；三是对依法科学实施新课程并取得明显成效的学校和教师即时进行表扬和奖励，对课改实验和研究取得的经验和成果及时组织总结交流和推广，并及时研究解决各方面共同关注的课改问题。
4．加快教师教育和培训改革
不断完善教师继续教育制度，将与新课程配套的教师教育和师资培训规范化、制度化，提高在职教师和有志于从事教育工作的高校毕业生适应新课程的能力和本领。同时，对于教育部送训上门这种行之有效、广受欢迎的培训方式，希望能长期坚持下去。
5．改革不适应新课程的教材发行体制
通过教材发行体制的改革，做到既确保学生自主选课，又确保课前到书，不断提高教材发行部门的服务质量和水平。